2. وضع مؤشر الحد الأدنى من البيانات الخاص بالجماعات
يرتكز هذا المؤشر على المعلومات التي يتعين على الجماعات نشرها بشكل استباقي وكذلك تلك المتعلقة بالتزامات المغرب والممارسات الجيدة في هذا الشأن. والنتيجة النهائية هي تقييم شامل يسجل شكل ومضمون المعلومات المتاحة للمواطنين.
1.2 تعريف المعلومات التي تشكل مؤشر الحد الأدنى من البيانات
إن كل عنصر يمثل جزءاً من “مؤشر الحد الأدنى من البيانات” منصوص عليه في المراجع القانونية أو التزامات المغرب أو توصيات الهيئات الدولية. ويتضمن الجدول التالي كافة هذه المراجع.
الجدول 1: الإطار القانوني لمؤشر الحد الأدنى من البيانات
| أمثلة عن تطبيق جيد | الإطار القانوني | المعلومات | نوع المعلومة |
|---|---|---|---|
| https://bninsar.ma/wp/2020/04/16/مكتب-التواصل-والعلاقات-العامة-2/ | المادة 12 من القانون 31.13 / المنشور رقم 2 لوزارة إصلاح الإدارة والوظيفة العمومية بتاريخ 25 ديسمبر 2018 | تعيين الشخص أو الأشخاص المكلفين بالحق في الحصول على المعلومة مع تحديد بيانات الاتصال بهم | المشاركة المواطنة |
| https://bninsar.ma https://fr.villedesale.ma/ | المادة 10 من القانون 31.13 | تشكيلة المجلس الجماعي | |
| https://fr.villedesale.ma/ | المادة 48 والمادة 273 من القانون التنظيمي 113.14 | جدول الأعمال وتواريخ انعقاد الجلسات ومقررات مجلس الجماعة | |
| https ://bninsar.ma | المادة 10 من القانون 31.13 | تشكيلة لجان المجلس | |
| https://www.villedesale.ma/ | المادة 10 من القانون 31.13 | الهيئات الاستشارية | |
| https://www.grenoble.fr/ | الفصل 156 من الدستور | وجود منصة الكترونية خاصة بالاستشارة المسبقة مع المواطنين | |
| https://www.communesettat.ma/index.php/contact | المادة 10 من القانون 31.13 /القاعدة 1.02 من الميثاق المشترك لبوابات الإنترنت | جهة الاتصال في الجماعة | |
| https ://fr.villedesale.ma/ | المادة 272 من القانون التنظيمي 113.14 | ميزانية السنة الجارية للجماعة | المالية العامة |
| https ://fr.villedesale.ma/ | المادة 272 من القانون التنظيمي 113.14 | ميزانية الثلاث سنوات الماضية | |
| – | المادة 10 من القانون 31.13 / المادة 272 من القانون التنظيمي 113.14 | تقارير التقييم والمراقبة والافتحاص للسنة المنقضية | |
| https ://www.villedesale.ma/ | المادة 272 من القانون التنظيمي 113.14 | التقرير المالي للسنة المنقضية | |
| – | المادة 10 من القانون 31.13 | لائحة ممتلكات الجماعة: العربات والآليات المتنقلة والأراضي والعقارات | |
| – | المادة 31 من القانون 54.05 المتعلق بالتدبير المفوض المادة 275 من القانون التنظيمي 113.14 | القوائم المحاسبية والمالية لمسيري المرافق العمومية في السنة المنقضية | |
| https ://fr.villedesale.ma/ | المادة 10 من القانون 31.13، والمادة 14 والمادة 15 من المرسوم 2.12.349 المتعلق بالصفقات العمومية، والمادة 1 من قرار وزير الداخلية رقم 13-3573 | البرامج التوقعية للصفقات العمومية/طلبات عروض الجماعة في صيغتها المُحيَّنة | |
| المعيار 4 الخاص بالبنك الدولي | القاعدة 4.04 من الميثاق المشترك لبوابات الإنترنت المنشور رقم 2 لوزارة إصلاح الإدارة والوظيفة العمومية بتاريخ 25 ديسمبر 2018 | الإعانات والمنح المالية المقدمة من طرف الجماعة | |
| https ://www.casablancacity.ma | المادة 10 من القانون 31.13/القاعدة 1.02 من الميثاق المشترك لبوابات الإنترنت | الهيكل التنظيمي | الحكامة الترابية |
| https ://www.casablancacity.ma | المادة 5 و المادة 15 من المرسوم 2.16.30 | برنامج عمل الجماعة | |
| – | المادة 10 من القانون 31.30 | مباريات وإعلانات التوظيف | |
| https ://fr.villedesale.ma/ | المادة 10 من القانون 31.13/ القاعدة 1.02 من الميثاق المشترك لبوابات الإنترنت | دليل مساطر الجماعات الترابية | |
| https ://www.villedesale.ma/ | المادة 10 من القانون 31.13 | النظام الداخلي |
2.2 تنظيم مؤشر الحد الأدنى من البيانات
تُنظَّم المعلومات التي ينبغي نشرها في أربعة أقسام:
المشاركة المواطنة: إن المعلومات المجمعة في هذا القسم هي المعلومات التي تمكن المواطنين من متابعة شؤون جماعاتهم والمشاركة في إدارتها وتسمح بأن يكون لهم دور في عملية صنع القرار. إن جعل معلومات هذا القسم متاحة للعموم يسمح للمواطنين بالمشاركة بشكل أفضل وأن يصبحوا أكثر انخراطاً في إدارة الشؤون المحلية.
المالية العامة: أي معلومات تتعلق بإدارة الموارد المالية وممتلكات الجماعة ينص القانون المغربي على نشرها. يتم إيلاء اهتمام خاص لنشر هذه البيانات نظراً لكونها تعزز رصيد الثقة بين المواطنين والمسؤولين المنتخبين.
الحكامة الترابية: يتعلق هذا القسم بالبيانات التي يتم إيصالها إلى المواطنين والتي تمكن من تقريبهم من الهيئات المنتخبة والإدارية التي تدير الجماعة. وتسمح البيانات المتعلقة بالحكامة الترابية للمواطنين بفهم عمل جماعتهم وبالتالي تسهيل إجراءاتهم الإدارية.
قد تكون المعلومات الواردة في كل قسم إلزامية أو موصى بها. وتحصل المعلومات على 10 نقاط إذا تم نشرها و0 نقطة إذا لم يتم نشرها. كما يتم منح نقاط إضافية بناءً على جودة المعلومات المنشورة، كما هو موضح أدناه.
3.2معايير النشر الموصى بها
لا يقتصر تقييم البيانات العامة التي تنشرها الجماعات الترابية على مدى توفر المعلومات فقط، وإنما يشمل أيضاً الممارسات الجيدة والتزامات المغرب في الفصل الأول. ويجب كذلك تقييم هذه المعلومات بناءً على صيغتها وأهميتها من خلال تطبيق المعايير الثلاثة التالية:
الاكتمال: أن تكون المعلومات كاملة، حيث تجمع كافة العناصر الضرورية لجعل المعلومات المنشورة مفيدة. على سبيل المثال، يجب أن يتضمن الهيكل التنظيمي أسماء ووظائف مديري كل قسم محدد، بالإضافة إلى تفاصيل الاتصال بالقسم المعني (الهاتف والبريد الإلكتروني وما إلى ذلك).
الصيغة المفتوحة والقابلة لإعادة الاستخدام: تعتبر البيانات مفتوحة وقابلة لإعادة الاستخدام عندما يكون بالإمكان تنزيلها واستعمالها لأجل أغراض من قبيل تقييم السياسات العمومية والبحث الأكاديمي. وينبغي أن تتم مشاركة البيانات في صيغ تسمح باستخدامها. وعلى سبيل التوضيح، إذا تعلق الأمر بالميزانية، ينبغي أن يتم نشر هذه الأخيرة في صيغة “إكسيل” (Excel) وليس “بي دي إف” ((PDF. علاوة على تسهيل هذه الصيغة لقراءة البيانات المنشورة، فهي تسمح بإعادة استخدامها لأغراض البحث والتحليل.
التحديث (التحيين): ينبغي تحديث المعلومات التي تنشرها الجماعات بانتظام. قد لا يطرأ أي تغيير على مجموعة من المعلومات كتلك المتعلقة بأعضاء المجلس الجماعي أو الهيكل التنظيمي، فيما يتعين نشر معلومات أخرى كالسنوات المالية أو الميزانيات أو تقارير تدقيق الحسابات ما إن يتم إصدارها. إن الامتثال لكافة هذه المعايير يخول الحصول على تنقيط يعكس احترام الجماعة للمتطلبات الموصى بها ورغبتها في ممارسة أسلوب حكامة تشاركي وشفاف.
ويهدف تحليل المعايير الموصى بها الخاصة بـ”مؤشر الحد الأدنى من البيانات” إلى تعزيز احترام التزامات المغرب من جهة، وتشجيع الممارسات الجيدة في مجال النشر الاستباقي من جهة أخرى. ويسمح نشر هذه البيانات للجماعة بما يلي:
تحسين المشاركة المواطنة؛ –
إضفاء المزيد من الشفافية على أسلوبها في الحكامة؛ –
النهوض بإمكانات أقاليمها الترابية؛ –
تعزيز ثقة المواطنين في المنتخبين المحليين –
4.2 شبكة تقييم الحد الأدنى من البيانات
يتكون “مؤشر الحد الأدنى من البيانات” من 24 عنصر معلومات، منها 17 عنصراً إلزامياً و7 عناصر موصى بها. وتعتبر المعلومة إلزامية عندما ينص القانون المغربي على نشرها.
1.4.2 المنشورات الإلزامية
يقصد بها الوثائق الـ17 التي يتعين على الجماعات نشرها من أجل الامتثال للإطار التنظيمي. ويحصل كل عنصر منشور على 10 نقاط (أي ما مجموعه 170 نقطة تم تحديد عددها القياسي في 70 نقطة من 100) والتي يتم إضافة نقاط إليها على جودة المعلومات المنشورة: 3 نقاط إذا كانت البيانات المنشورة مفتوحة و3 نقاط أخرى إذا كانت المعلومات كاملة.
يَعتبر “مؤشر الحد الأدنى من البيانات” أن المعلومات غير متاحة إذا لم يتم تحديثها، حيث يزيل هذه الخانة تلقائياً من شبكة التقييم.
يعرض الجدول التالي شبكة تقييم الحد الأدنى من البيانات ويجمع كافة المعايير والمعلومات:
الجدول 2: شبكة تقييم مؤشر الحد الأدنى من البيانات
| ممكنة | أعلى نقطة | الجودة | معايير | المعلومة | نوع | من البيانات | مؤشر الحد الأدن |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| على 100 | التنقيط | مفتوحة | مكتملة | موصى به | إلزامي | الأبواب الثانوية | الأبواب |
| 4,61 | 13 | _ | 3 | _ | 10 | تعيين الشخص أو الأشخاص المكلفين بالحق في الحصول على المعلومة | المشاركة المواطنة |
| 3,55 | 10 | _ | _ | _ | 10 | تشكيلة المجلس الجماعي | |
| 4,61 | 13 | _ | 3 | _ | 10 | جدول الأعمال وتواريخ انعقاد الجلسات ومقررات مجلس الجماعة المحدثة | |
| 3,55 | 10 | _ | _ | _ | 10 | تشكيلة لجان المجلس | |
| 3,55 | 10 | _ | _ | _ | 10 | تشكيلة الهيئات الاستشارية | |
| 3,55 | 10 | _ | _ | 10 | _ | وجود منصة الكترونية خاصة بالاستشارة المسبقة مع المواطنين | |
| 4,61 | 13 | _ | 3 | _ | 10 | جهة الاتصال في الجماعة | |
| 5,67 | 16 | 3 | 3 | _ | 10 | ميزانية السنة الجارية للجماعة | المالية العامة |
| 5,67 | 16 | 3 | 3 | _ | 10 | ميزانية الثلاث سنوات الماضية | |
| 4,61 | 13 | _ | 3 | _ | 10 | تقارير التقييم، والمراقبة والافتحاص الخاصة بالسنة المنقضية | |
| 4,61 | 13 | _ | 3 | _ | 10 | التقرير المالي للسنة المنقضية | |
| 4,61 | 13 | _ | 3 | 10 | _ | لائحة ممتلكات الجماعة: العربات والآليات المتنقلة والأراضي والعقارات | |
| 4,61 | 13 | _ | 3 | _ | 10 | القوائم المحاسبية والمالية لمسيري المرافق العمومية للسنة المنقضية | |
| 4,61 | 13 | _ | 3 | _ | 10 | البرامج التوقعية للصفقات العمومية/طلبات عروض الجماعة في صيغتها المحيَّنة | |
| 4,61 | 13 | _ | 3 | _ | 10 | الإعانات والمنح المالية المقدمة من طرف الجماعة | |
| 4,61 | 13 | _ | 3 | _ | 10 | الهيكل التنظيمي | الحكامة الترابية |
| 3,55 | 10 | _ | _ | _ | 10 | برنامج عمل الجماعة | |
| 3,55 | 10 | _ | _ | _ | 10 | مباريات وإعلانات التوظيف، مُحيَّنة | |
| 3,55 | 10 | _ | _ | _ | 10 | دليل مساطر الجماعات الترابية | |
| 3,55 | 10 | _ | _ | 10 | _ | النظام الداخلي | |
| 100 | 242 | 6 | 36 | 30 | 170 | المجموع |